雄安“三变”，能否突破城市发展瓶颈

变土地平衡为城市平衡；

变政府争利为让市民获利；

变产权少数人拥有为社会共有；

雄安新区或将再造一套新的城镇化红利分配机制。

日前，雄安新区定了三条原则，“绝不搞土地财政”“一定考虑百姓长远利益”等内容格外引人关注。不过，也有一些质疑的声音：不搞土地财政，哪来资金推进城市建设？征地一次性完成，农民怎么长久获益？官方的最新消息，给了这些疑问以回答。解决思路可以概括为“三个变”：变土地平衡为城市平衡，变政府争利为让市民获利，变产权少数人拥有为社会共有。

改革开放以来，我国城镇化水平不断提高。在一定程度上，“以地生财”和“以地融资”，构成了城市“以地谋发展”的模式。这种模式带来一个突出问题，就是“亏两头，富中间”：农民的征地补偿低于土地的增值收益，城市居民成为高房价的接盘者，而地方政府和开发商则拿走了土地增值收益的大部分。

了解旧模式的弊端，就更容易理解雄安新思路为什么是“三个变”。变土地平衡为城市平衡，是指政府不再主要靠卖地为生，而通过促进城市工商业发展、扩大就业水平，在税收中扩充地方政府的钱袋子；变政府争利为让市民获利，则是指不搞一次性征地补偿，更要抑制过高的房价，真正让处于两头的老百姓共同分享土地增值带来的巨大收益；变产权少数人拥有为社会共有，这一条尤为关键，是实现以上两个思路的基础。

新区设想采取积分制，刚开始先租房住，等工作一段时间，积分达到要求后，就可以以较低的价格购买房屋，打消居无定所的后顾之忧。换句话说，创业者以自己的劳动作为出资，也一同分享土地增值的收益。

在这个意义上，雄安新区或将再造一套新的城镇化红利分配机制。政府和百姓成为城市的“股东”，其它参与城市建设的主体，则以自己不同的资源和特质作为投入要素，最终大家共享土地增值带来的收益。这既避免了“亏两头，富中间”的不公，也为政府进行城市建设提供了源源不断的资金。

雄安新区建设的思路，正逐渐清晰。但这毕竟是初步思路，其中涉及更多具体而复杂的制度设计，需要细化落实，也需要处理政策法规的衔接问题。而在这一过程中，许多老问题绕不开，新问题也可能不断涌现。一系列问题虽然棘手，但作为“千年大计，国家大事”的雄安，却可能是这些制度创新的最佳试验田。

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