（上图为2010年3月10日拍摄的上海市黄浦区的外滩建筑群。下图为2011年5月7日拍摄的位于卢湾区的中共一大会址）

　　核心提示

　　上海市黄浦卢湾两区行政区划调整方案近日获国务院正式批复。

　　黄浦、卢湾两区合并，设立新黄浦区后，能否优化资源配置，压缩行政成本？又会对区域发展带来哪些影响？

　　一个是红色狂飙的起点——中国共产党一大会址所在地，一个是中国近代史的缩影——外滩所属区，上海卢湾、黄浦两区浓缩了几代老上海人的情感、记忆乃至人生。

　　而就在今天，两区并行的历史，就此改写。

　　上海市黄浦卢湾两区行政区划调整方案近日获国务院正式批复。5月8日，上海市召开会议宣布了国务院批复的方案。黄浦、卢湾两区将“撤二并一”，建立新的黄浦区。

　　这是黄浦、南市合并，浦东、南汇合并之后，上海的又一次区划调整。这一在上海“心脏”处施行的“手术”，无疑牵动甚多、影响深远。那么，上海市中心城区合并，意义何在？

　　扩容，为了开拓发展空间

　　调整后，新的黄浦区面积将达20.5平方公里，户籍人口90.9万

　　6月8日，刚刚走出会场的一位政府官员，向记者简单透露了两区合并的进展：负责过渡阶段的“联合工作党委”已经成立，负责展开接下来的“撤二并一”相关程序与工作。各相关方案有望在月内陆续敲定。

　　卢湾、黄浦，均属上海传统意义上的中心城区。外滩、南京东路、淮海中路、新天地、豫园等上海著名地标都在此块区域，2010年上海世博会浦西园区也坐落在这一区域的临江地带。

　　两区发展势头一贯强劲，金融证券、现代服务、商贸物流、文化创意等产业优势资源聚集明显。但与周边的上海徐汇区、闵行区乃至隔江相望的浦东新区相比，位于中心城区核心区域的两区管辖范围相对狭小、发展受限也是事实。

　　黄浦面积为12.49平方公里；卢湾东临黄浦区，与浦东新区隔黄浦江相望，面积为8.03平方公里。调整后，新的黄浦区面积将达20.5平方公里，户籍人口90.9万。两区的合并，重点解决了中心城区的发展空间问题，相当于联手做了一次扩胸运动。

　　整合，有利产业优化提升

　　“黄浦、卢湾合并，并非单纯的区域扩展，而是功能性的突破。”

　　两区合并后，一个最直接的观感，就是黄浦江从行政区划上更加贯通了。

　　黄浦、卢湾两区，同处黄浦江边，具有相同的“沿江概念”。合并之后，可以使沿江规划的实施更加整体划一。

　　从地理上来分析，两区合并，还将带来“中华商业第一街”南京东路与刚刚度过110岁生日的淮海中路商业街两大著名商业中心街区的南北辉映，现代商业能级有望得到提升。

　　按经济学者沈晗耀的说法，两区合并，将帮助上海形成一个更大规模的CBD(中央商务区)，通过重新规划布局、政策调整、功能突破，产生新的生产力。

　　黄浦、卢湾的合并，更大的意义在于产业的整合，便于统筹规划，减少协调成本。

　　目前，两区的产业结构极其相似。在金融服务、商业贸易等领域，彼此实力相当、功能相近，存在竞争大于合作和资源重复配置的现象。

　　比如，旅游业是两区产业的共同点。黄浦有外滩、城隍庙，卢湾有中共一大会址、新天地；贸易也是两区的主要产业，黄浦有南京东路，卢湾有淮海路；商务区也是两区经济发展的重点，黄浦形成了以外滩为重点的金融带，卢湾形成了以淮海路为重点的CBD商务区。

　　“两区合并之后，可以使两区的功能布局更优化，产业更协调发展，避免产业重构以及不必要的竞争，使产业的发展和整合更有序。”中欧国际工商学院陆家嘴金融研究院副院长刘胜军这样说。

　　“黄浦、卢湾合并，并非单纯的区域扩展，而是功能性的突破。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，上海“心脏”地带的两区合并，将与黄浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。

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